来自 农业资讯 2019-11-09 11:25 的文章
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二〇一四年松原州农负执法检查处境,龙陵县认

根据《曲靖市减轻农民负担执法监督管理领导小组办公室关于转发省减负办深入开展涉农乱收费专项治理工作文件的通知》文件精神以及省市有关农民负担其他文件的要求,陆良县人民政府抽调专人对我县境内的农村义务教育领域收费、计划生育领域收费、向建房农民收费、婚姻登记收费、新一轮农网改造向村级组织和农民摊派、农村公益事业中加重农民负担、向村级组织收费事项等10多个方面的乱收费进行了详细的专项治理。

巍山县委政府,始终把减轻农民负担列入农村工作的重要议事日程,坚持以维护农民合法权益为目标,全面贯彻落实中央和省、州的各项减负惠农政策,继续做好农民负担重点监控,切实抓好村内一事一议财政奖补试点工作,建立健全农民负担监管长效机制,进一步完善各项监管制度,切实维护农民利益,严防农民负担反弹,确保农村社会的稳定。

根据云南省人民政府减轻农民负担办公室《关于开展2014年涉农乱收费专项治理工作的通知》和州农业局等六部门转发农业部等6部委《关于做好2014年减轻农民负担工作意见文件的通知》的精神,州农经站会同县市农经站于2014年10月20—23日对勐海县勐宋乡、勐遮镇和景洪市普文镇、大渡岗乡的农民负担情况进行了认真检查。检查采取乡镇自查、州县联合抽查。执法检查人员通过随机抽取、进村入户、与农户座谈的方式,着重对各项减负惠农政策的落实、一事一议筹资筹劳及财政奖补工作和农民生产、生活用水用电收费的情况进行检查。通过检查,国家的各项支农惠农政策在基层得到了全面贯彻落实,农民群众对党的各项惠农强农政策的实施表示满意。各项惠农资金按时足额到位,没有出现截留、挤占支农惠农资金的现象。今年,为方便农户支取惠农补贴,农村信用社还为农户办理了具有银联功能的“惠农卡”。2014年全州粮食直补2219万元;农资综合补贴10552万元;农作物良种补贴1496.4万元;农机具补贴1260万元。仅此四项补贴就惠及农民人均274.94元。村级公益事业“一事一议”筹资筹劳涉及面广,工作复杂,如监督不到位,就会出现加重农民负担的情况发生。执法检查工作人员主要采取对村级实施的公益事业“一事一议” 是否按照相关的程序和原则进行;是否按照中央、省、州相关文件精神统一制定的标准进行筹资筹劳;财政奖补资金是否按时足额拨付到位等情况进行了检查。经检查,公益事业“一事一议”筹资筹劳严格按照审批程序和筹资筹劳规定的标准实施,没有出现超标筹资筹劳的情况。农业、财政等部门密切配合完成了2013年度村级公益事业建设一事一议财政奖补批复申报普惠制项目381个,示范村项目12个,美丽乡村项目11个,实施项目的自然村409个,占全州自然村总数的18.76% 受益农户23994户、受益村民107548人,项目建设内容为村内户外道路硬化、人畜饮水工程、文化体育设施、小型农田水利建设等。年度村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施投资结算总额14121.5万元,其中:村民筹资379.46万元、村民捐资1882.76万元, 村民以工折资3002.97万元,村民以物折资714.07万元 ,村集体投入1131.45万元,社会捐赠188.85万元,申请财政奖补资金5520万元,其中:中央省级财政预拨奖补资金4703万元、州市配套资金290万元、县区配套资金527万元,整合其他财政资金1301.94万元。目前,2014年度的村级公益事业建设一事一议财政奖补普惠制项目正在申报审核,美丽乡村建设项目安排12个勐海县5个、勐腊县3个、景洪市4个。每个奖补资金150万元,全州共计奖补资金1800万元。农民生产、生活用水用电事关民生问题,农民生产、生活用水,部分村组是无偿用水,部分村组是象征性收取适当的费用,基本上都远低于有关文件、规定的价格底线。相关水费收取均按省、州、县有关文件规定的标准收取,每亩一季每年收取15元,没有农民用水用电过程中乱收费或加重农民用水用电负担的现象发生。农民生产、生活用电严格按照云南省网居民生活用电阶梯价标准收费,标准为:丰水期所有用电量执行每千瓦时0.45元,的优惠电价。枯水期实行阶梯电价,第一档每户月电量170千瓦时以内,执行每千瓦时0.45元的标准,第二档每户月用电量171-260千瓦时的部分,按每千瓦时0.5元执行,超过260千瓦时的部分,按每千瓦时0.8元执行。

陆良县成立检查组,采取部门单位自查和检查组重点抽查相结合的方式,对全县10多个部门单位及10个乡镇的涉农收费问题进行了检查,并对农民群众来信来访反映强烈的涉负问题进行专项调查。

一、取消农业税及提留统筹,农民负担得到切实减轻

通过十多天的专项治理工作,陆良县涉农的10多个部门单位及10个乡镇不存在向农民和村级组织乱收费现象,陆良2013年也未出台过涉及农民负担的收费文件,也没有加重农民负担的违纪违规问题,全县也没有有关农民负担的信访案件,未发生增加农民负担的“责任追究”和案件查处情况。减负“五项制度”得到落实。强农、支农、惠农政策得到落实,各项资金及时足额兑付到位,农民负担明显减轻,截止5月底目前共兑付各项惠农补贴资金9364.5万元,其中:农资综合补贴资金8005万元,农作物良种补贴资金720.5万元,粮食直补资金639万元。认真贯彻执行一事一议筹资筹劳及财政奖补政策,完善村民一事一议筹资筹劳制度,村级范围内筹资筹劳严格按照《云南省村民一事一议筹资筹劳实施办法》的规定实施,议事项目经过审批,筹资筹劳均在农民自愿的前提下按照“一事一议筹资筹劳”相关批复文件执行,2013年度,批复一事一议财政奖补项目94 个,涉及168个自然村。村民筹资371.09万元、村民投工投劳246359个以劳折资1459.46万元,村民捐资0.3万元,村集体投入274.33万元,整合资金138.1万元,财政奖补资金1788万元,总投资4069.84万元。以上项目的立项评审,县级农业部门都履行了村民一事一议筹资筹劳的审核、监督和备案工作,通过周密的检查未发现借“一事一议”超范围、超限额筹资筹劳加重农民负担及乱收费现象的发生。

我县从2003年开始实行农村税费改革试点工作,认真按照“减轻、规范、稳定”的总体要求,积极推进税费改革,从轻确定农民负担水平。全县改革前税费负担1279.28万元,人均负担45.74元,亩均负担69.38元。按确定内容改革后,取消统筹、提留,实际人均负担15.99元,人均比改革前减29.75元,税改后亩均负担24.25元,比改革前减45.13元,税改后的农民负担较轻。认真做好农民负担卡的发放,并积极进行综合改革,认真研究制定“一事一议制度”,乡村财务和集体资产管理办法,确保农民负担不反弹。

2004年,按照国家和省州的要求,认真落实农业税生产率下调1个百分点,减轻农业税38万元,使农民税费负担又得到减轻。

2005年,我县认真贯彻落实国务院有关减免和取消农业税的政策,认真落实好“两取消,三改革”政策,2005年起全县范围内全面取消农业税,取消除烟叶以外的农业特产税。一是除烟叶特产税征收1928万元外,其它特产税全部取消;二是从 2005年起全面取消农业税。全县已按政策全面取消农业税,涉及农户67767户,取消农业税447.24万元(其中:农业税正税372.7万 元,农业税附加74.54万元)。

二、加强农民负担监督管理工作

巍山县进一步加大了宣传教育工作力度,各项农民负担监督管理工作稳步推进,维护了广大农民群众的切身利益和民主权利。几年间分别由县纠风办、纪工委、县减负办牵头,多次展开农民负担专项检查,各相关职能部门紧密配合,进一步加强了对涉农收费文件的审核,加强对涉农收费项目和收费行为的监督管理,在检查中没有发现有职能部门违反规定出台涉农收费项目或提高收费标准、出台搭车收费或挂钩收费等变相加重农民负担文件的情况发生,没有发生因加重农民负担而出现的严重事件和恶性案件,各项政策制度执行情况良好,支农惠农资金足额、及时兑付,农民对我县减轻农民负担工作持满意态度。

三、开展专项治理情况

农村中小学乱收费专项治理情况。巍山县有普通高中2所,职业高中1所,教师进修学校1所,初级中学15所,小学78所,幼儿园66所。义务教育阶段的中小学校都没有收费项目,不存在收费行为。涉及收费的单位有县教育局机关、一中、二中、职中、教师进修学校及幼儿园。普通高中的收费项目有学费、住宿费、择校费。所有涉及收费的学校在收费过程中,都做到了按有关规定执行。一是严格按照《收费许可证》的收费项目、收费标准亮证收费;二是在开学时公示收费项目、标准、范围、批准文号、举报电话,确保收费合法、公开、透明,自觉接受社会和群众监督;三是一律使用财政部门统一印制的行政事业收费收款收据和行政事业往来款收据;四是严格执行“收支两条线”,所收费用都已全额缴入财政专户;五是严格执行高中“三限制”政策。没有擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围等乱收费行为。

农民建房乱收费专项治理情况。我县严格按照有关规定执行,农民建房项目无乱收费现象。

农村生产、生活用水收费专项治理情况。我县在农村生产、生活用水等涉农收费方面都认真按照物价部门规定收取,无乱收费或搭车收费的现象。

涉农价格及服务收费专项治理情况。我县切实强化涉农收费监督管理,严防各种乱收费的行为发生。认真清理涉及农民负担的收费项目,做到了“四个一律取消”,我县根据中央和省公布的行政事业性收费目录对涉及农民的收费项目进行清理,除法律、法规、中央和省两级人民政府及其财政价格主管部门批准的收费继续执行外,其它涉及农民的收费一律停止执行,没有面向农民的各种巧立名目等变相乱收费、乱罚款、乱摊派的现象发生。

四、减轻农民负担“五项制度”落实情况

涉及农民负担收费文件“审核制”落实情况。我县凡是涉及农民负担的收费文件都进行了逐级审核,规范了向农民的收费项目、范围、标准;如农村公益事业建设一事一议筹资投劳报经州政府审核批准。经查,全县不存在违规出台涉农收费文件等情况。

涉农价格及收费“公示制”落实情况。我县涉农收费单位在收费现场建立公示牌,实行了涉农收费公示制度,公示了收费项目、收费标准、收费依据等内容,各中、小学实行了教育收费公示和“四公开一监督”,供电所,公安派出所,林业、国土资源、计生、县乡医院等单位均100%实行了收费公示制度,增加了收费透明度,提高了公示质量和水平,并对公示内容适时进行了更新。农村财务、一事一议筹资筹劳、惠农政策补贴等工作做到了及时、准确、全面公开公示。

农村公费订阅报刊“限额制”落实情况。我县坚持自愿订阅原则,不存在强行或变相摊派行为,未超出规定的限额标准。

农民负担“监督卡制”落实情况。我县按照相关要求,认真组织填报农民负担监督卡,做到应填尽填,无缺项漏项,并对农民负担监督卡反映的问题及时加以解决。

件“责任追究制”落实情况。我县建立健全预防和处置涉农案件的有效机制,全县继续推行了减轻农民负担党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度,实行“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制,把减轻农民负担工作纳入各级党委、政府和各有关部门目标责任制和党风廉政责任制年度考核内容,实行了一级抓一级,一级对一级负责的工作机制,把减负责任落实到相关单位和责任人。对涉及农民负担的违规违纪行为,严格按照有关规定追究相关人员的责任。

五、在村级公益事业建设一事一议财政将补试点工作,认真做好农民筹资筹劳管理

我县从2008年起实施了一事一议财政将补试点项目,县财政局,农业局的领导就项目申报、项目实施、资金兑现和管理、考核验收等相关的业务作一系列规定。农村公益事业建设按照《云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》的规定程序进行,对实施的各种农村公益事业建设项目都按照议事程序决策,逐级审批。筹资筹劳严格控制在规定限额标准内,并做到一年一审批,一事一议筹资筹劳的项目、标准、数量向村民进行公示。筹集的资金做到了专款专用,并建立健全了一事一议筹资筹劳村级专项审计制度。

统筹规划一事一议财政奖补项目。要求各乡镇人民政府结合当地新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、饮水安全工程、村容村貌整治、灾后重建、移民搬迁、农村民居地震安全等工程建设。以自然村为单位,在充分尊重农民意愿的基础上,按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求,统筹作出一事一议财政奖补项目计划,区分轻重缓急,每年相对集中分期分批组织实施。

建立健全一事一议民主议事机制。认真贯彻《云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》,遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则,规范议事程序,明确议事范围,确定限额标准,细化管理措施,正确引导农民自愿出资出劳。严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定,所议之事要符合大多数农民的需要,议事过程坚持民主程序,实施过程和结果接受群众监督。

建立健全监管制度。一事一议财政奖补项目的建设内容,筹资筹劳数量、奖补金额等要作为村务财务公开内容,及时向村民公布。乡要建立一事一议财政奖补项目档案或数据库,将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、出资或投劳凭证、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档,规范管理,接受监督。充分利用“数字乡村”等信息网络平台,建立一事一议财政奖补动态监控机制,加强对一事一议财政奖补项目及资金使用情况的督促检查和跟踪问效。

推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资,谁受益,谁所有、谁养护”的原则,明确一事一议公益设施的所有权,落实养护责任主体,一事一议财政奖补形成的资产,归项目议事主体所有,由村级组织负责管理和养护。村级组织要立足自身实际制定“村规民约”等多种形式,建立健全村内公益设施管护体制,做到建、管结合,确保村内公益设施长期发挥应有效益。

科学合理确定集资投劳标准。按照《云南省人民政府办公厅关于转发省农业厅云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法的通知》精神,在每年的项目建设中,对筹资筹劳原则上实行上限控制,每年的筹资筹劳限额及以资代劳标准按照我县农民收入测算后,经县人民政府审核批准,报经州人民政府批准后,利用“数字乡村”网、巍山县农业信息网等网站进行网上公示,在项目建设中严格按上限限额进行管理。

六、支农惠农政策得到全面落实

我县进一步明确了有关部门的监管责任,并要求对各项强农惠农资金建立信息公开制度和备案制度,通过政府网站、政务公开栏等形式公开惠农资金名称、来源、数量等详细情况,并报同级纠风、审计、减负等部门备案。对种粮农民发放良种补贴、农资综合直补、农业机械购置补贴、退耕还林补助、油菜及其他补助等相关惠农政策资金,通过农业部门和乡镇落实,财政部门实行的“一折通”的方式发放到农户,有效杜绝截留、抵扣直补资金,全县没有截留、挪用、克扣资金现象发生,确保各项直补资金不折不扣地兑付到农户,让农户实实在在地享受到党的惠农政策,使他们真切的感受到公共财政的阳光雨露。

及时兑付转移支付资金。为了确保村级组织正常运转,足额及时兑付转移支付资金到各乡镇。

各种支农惠农政策及时落实到位。我县财政、农业部门严格按照中央、省州县有关文件精神,及时足额将各种补贴通过“一折通”兑付给农民。

农村义务教育免费政策落实到位。我县教育系统严格执行了国家、省、州有关收费的政策要求,农村义务教育免费政策落实到位。

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